Голосование по вопросу о продлении действия Раздела 702 Закона о надзоре за иностранной разведкой (FISA), ключевого инструмента национальной безопасности США, вновь отложено на шесть недель. Это произошло после того, как попытка Палаты представителей включить в законопроект пункт о запрете цифровой валюты Федеральной резервной системы привела к задержке.
Содержание
Предыстория и позиция Республиканской партии
Администрация столкнулась с трудностями в получении «чистого» продления Раздела 702, который позволяет правительству собирать данные о неамериканских гражданах за пределами США, но который также неоднократно использовался для доступа к коммуникациям граждан США без ордера. Республиканская партия исторически выражала недовольство злоупотреблениями ФБР этим инструментом, особенно когда речь шла о коммуникациях их собственных членов или сторонников. Несмотря на предыдущее сопротивление, Раздел 702 был неоднократно продлен. В этот раз представители партии проявляют еще большее нежелание просто одобрить его продление, хотя, по некоторым данным, президент Трамп был бы не против этого.
По мнению обозревателей, интерес Трампа может быть обусловлен личными мотивами. Хотя он критиковал слежку, затронувшую некоторых из его сторонников во время предыдущей администрации, ему, вероятно, было бы выгодно, если бы ФБР и Министерство юстиции могли без ордера следить за американцами, которые ему не нравятся. Учитывая, что эти ведомства часто воспринимаются как готовые исполнители его решений, возможность несанкционированного доступа к коммуникациям американцев, вероятно, кажется ему привлекательной. Предполагается, что он не ожидает смены власти, поэтому не видит препятствий для бессрочного продления этих полномочий без каких-либо изменений, даже тех, что предписаны судами FISA (судами по надзору за иностранной разведкой).
Несмотря на это, даже лояльные члены его партии проявляют нерешительность. Раздел 702 неоднократно оказывался на грани истечения срока действия, и лишь временные продления позволяли сохранить эти полномочия.
Поправка Палаты представителей и запрет на цифровую валюту
Срок действия полномочий должен был истечь в конце апреля. В ответ на это Республиканская партия предложила компромисс, который, по данным Politico, представлял собой нечто среднее между отчаянной попыткой и преднамеренным саботажем. Хотя Палате представителей удалось одобрить продление Раздела 702 на три года, законодатели-республиканцы добавили в него поправку, которая фактически делала невозможным ее утверждение Сенатом.
Эта поправка включала в себя не связанный с темой Раздела 702 бессрочный запрет на выпуск цифровой валюты Федеральной резервной системой. Это положение было добавлено по настоянию ультраконсерваторов, однако оно оказалось настолько спорным, что уже на месяцы задержало принятие крупного пакета мер по доступному жилью. Ранее лидер большинства в Сенате Джон Тьюн предупреждал, что запрет на цифровую валюту «не будет принят» в рамках закона о слежке.
Была ли эта оговорка призвана помешать правительству конкурировать с частными предложениями Трампа или просто удержать ФРС от более пристального внимания к рынку криптовалют, не имеет значения. Учитывая, что Джон Тьюн заранее выразил свое неодобрение, эта инициатива была обречена на провал.
Действия Сената и призыв к прозрачности
Сенат, получив законопроект с этой спорной поправкой, лишь отложил его рассмотрение. Хотя определенный скептицизм в отношении такой задержки оправдан, она также дает время сторонникам реформы надзора собрать необходимую информацию, чтобы противостоять очередному «чистому» продлению полномочий. Сенат одобрил отсрочку голосованием в четверг днем, после чего Палата представителей приняла ее по ускоренной процедуре при поддержке 261 голоса против 111.
В рамках договоренности, достигнутой лидерами Сената с сенатором Роном Уайденом (демократ от штата Орегон) для ускорения принятия законопроекта до полуночного дедлайна, сенаторы Том Коттон (республиканец от штата Арканзас) и Марк Уорнер (демократ от штата Виргиния), руководители Комитета Сената по разведке, направят письмо директору Национальной разведки Тулси Габбард и Министерству юстиции с требованием рассекретить ежегодное судебное заключение по Разделу 702 в течение 15 дней. Это позволит использовать его в дальнейших переговорах.
Это требование считается обоснованным. Общественность имеет право знать, как правительство использует эти полномочия по слежке. То, что всегда позиционировалось как сбор информации, направленный на иностранных субъектов, годами демонстрировало, что к нему регулярно обращались агентства разведывательного сообщества с единственной целью — получить доступ к коммуникациям американских граждан без ордера или даже прямого одобрения суда FISA.
Перспективы реформы
Тот факт, что недовольная Республиканская партия может фактически привести к реформе Раздела 702, стало неожиданностью, поскольку обычно именно небольшая группа сенаторов-демократов выступала против этих полномочий, и они последовательно делали это даже тогда, когда их собственная партия занимала Овальный кабинет.
Произойдет ли реформа на этот раз? Если судить по истории, большинство представителей Конгресса найдут способ отговорить себя от своих возражений в последний момент, чтобы переложить решение проблемы на следующую администрацию. Однако, похоже, существует достаточно двухпартийная оппозиция «чистому» продлению, чтобы дать реформе реальный шанс.